Стрельба холостыми патентами

А эксперты кто?

В Минобороны России нормативно предусмотрено взаимодействие ведомственных и независимых экспертных структур в аналитическом обеспечении принятия управленческих решений в области инновационной деятельности. Военно-техническая экспертиза проводится группами, создаваемыми с привлечением органов управления, организаций военно-научного комплекса Вооруженных Сил, оборонной промышленности, Российской академии наук и высшей школы. Вместе с тем с учетом вновь изданных нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование инновационного развития страны и государственно-частного партнерства, необходима существенная переработка имеющихся положений.

В связи с особенностями организации разработок в военной области (включая вопросы государственной тайны) ведущая роль при проведении экспертизы принадлежит научно-исследовательским организациям (НИО) и военным учебным центрам Минобороны России. Именно здесь сосредоточен основной интеллектуальный потенциал наших Вооруженных Сил. Но представляемые заключения по научно-техническим проектам основаны, как правило, только на ведомственной информации и потребностях.

Научным потенциалом для решения задач в интересах Минобороны обладают также государственные и частные фонды, компании и организации. Достаточно эффективно функционируют независимые центры компетенции, такие как Российская академия наук, научно-технический совет Военно-промышленной комиссии при президенте с системой рабочих секций по актуальным направлениям развития науки и техники, Российская академия ракетных и артиллерийских наук, Академия военных наук и др.

Однако если научно-технический совет ВПК, определяя направления исследований, самостоятельно научно-технические экспертизы не проводит, то РАН использует имеющуюся в своей структуре большую базу различных институтов и учреждений. Аналогичным образом обстоят дела и с Российской академией ракетных и артиллерийских наук (РАРАН), в состав которой входят ученые из числа конструкторов, военачальников, руководителей высших учебных заведений, организаций и предприятий ОПК. Объединение в составе РАРАН военных и гражданских организаций позволяет организовать работу на независимой от ведомственной принадлежности основе, обеспечить системный подход, комплексность решений. Есть возможность использовать имеющийся потенциал в интересах всех видов ВС, других силовых ведомств, а также организаций, применяющих технологии и технику военного назначения в мирных целях. Независимые экспертные организации способны формировать заключение по научно-техническим проектам на основе информации и понимания проблем, генерируемых вневедомственной аналитикой.

Вместе с тем в видах (родах) ВС РФ, органах военного управления вновь создаются и действуют научно-технические советы. Их уникальность состоит в том, что состав каждой экспертной группы является переменным и определяется только темой экспертизы. Это соответствует требованиям независимости при рассмотрении предложенной темы, исключает возможность коррупции и позволяет выработать объективное заключение.

В Минобороны России организация проведения оценки и экспертизы перспективных и инновационных проектов возложена на Главное управление научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований). Но для определения рациональных путей инновационного развития системы вооружения необходима консолидация усилий всего научного сообщества страны. На основе анализа достижений в фундаментальных исследованиях возможно определить направления совершенствования ВВСТ, сформулировать предложения по содержанию тактико-технических требований к новым образцам, подготовить ТТЗ на их разработку и определить возможности оборонных предприятий по реализации этих заданий.

Причины плохих оценок

Анализ опыта Минобороны России с 2012 по 2014 год показывает: помимо несовершенства нормативно-правовой базы по организации и проведению экспертизы перспективных научно-технических проектов, эффективному осуществлению инновационной деятельности препятствует ряд факторов.

Коллаж Андрея Седых

Во-первых, в военном ведомстве отсутствует возможность проведения экспертизы отдельных направлений. В результате процесс сертификации ВВСТ по целому ряду разработок (материаловедение, стойкость к воздействиям, создание искусственных организмов, ядерная медицина и других) носит условный характер. Причина – недостаточный уровень подготовки специалистов. При снижении качества образования и кадровых решений даже авторитетные ранее НИИ сегодня часто не готовы дать объективное, мотивированное заключение. Передача ключевых отраслевых институтов в более крупные объединения, территориальные перемещения всегда сопровождались потерей преемственности и утратой лабораторно-испытательной базы, зачастую уникальной и единственной.

Во-вторых, закрытость планируемых направлений исследований не позволяет потенциальным научным коллективам знакомиться с тематикой проектов заранее, готовить свои предложения, обсуждать возможности.

В-третьих, действующий в Минобороны России порядок организации и проведения независимой экспертизы передовых инновационных разработок и технологий не отвечает современным требованиям. Экспертиза и заключения одних учреждений не всегда являются обязательными и авторитетными для других. Недостаточно четко разделены полномочия органов военного управления, задействованных в оценке и принятии решения на внедрение перспективных технологий.

В-четвертых, изобретатели зачастую неспособны просчитать в полной мере значимость и востребованность своих разработок. В результате проекты направляются в незаинтересованные структуры. Таким образом, уже на начальном этапе жизненного цикла оценка и экспертиза проекта проводятся некачественно, а при повторном обращении рассматриваются поверхностно.

В то же время есть определенная настороженность изобретателей, которая вызвана действующими нормами патентного права для физических лиц. Следствием этого недоверия нередко становится неполнота представляемых им материалов, что затрудняет проведение экспертизы, обрекает ее на поверхностность. Новаторы, которые пытаются сотрудничать с Минобороны России, как правило, не имеют собственных денежных средств, позволяющих довести разработки до уровня, требуемого для рассмотрения и экспертизы.

«Должны выполнить такие нелёгкие инновационные прорывные задачи»

Новый советник министра обороны генерал-полковник Александр Ленцов в 1978 году окончил Рязанское высшее воздушно-десантное командное дважды краснознамённое училище имени Ленинского комсомола. С 1979-го проходил службу в Афганистане. Спустя год назначен командиром отдельной разведывательной роты, затем командовал парашютно-десантным батальоном.

В 1989 году Ленцов окончил Военную академию имени М.В. Фрунзе. Командовал полком и дивизией, участвовал в боснийской войне (в качестве главы российских миротворцев), а также в обеих чеченских кампаниях и в пятидневной войне в Южной Осетии.

Также по теме

«Разбрасываться такими кадрами ни к чему»: министры силового блока сохранили свои посты

В новый состав правительства вошли 12 министров из предыдущего кабмина. В частности, Минобороны, МВД и МЧС по-прежнему возглавляют…

В 2009-м Ленцова назначили заместителем командующего ВДВ, а с июля 2013-го — замглавкома сухопутными войсками. При этом в первые годы конфликта на юго-востоке Украины он возглавлял группу наблюдателей в Совместном центре по контролю и координации режима прекращения огня. Позднее участвовал в военной операции РФ в САР. В 2016-м был избран президентом Международной федерации танкового биатлона.

Заведующий кафедрой политологии и социологии РЭУ имени Г.В. Плеханова полковник в отставке Андрей Кошкин в беседе с RT подчеркнул, что новый советник министра обороны РФ Александр Ленцов имеет значительный опыт, как военный, так и административный.

«Хочу акцентировать внимание на том, что на сегодняшний день для органов власти, для федерального и регионального уровней, пребывание в вооружённых силах является довольно позитивной частью жизни будущего руководителя как федерального, так и регионального уровня. Поставленные президентом в послании Федеральному собранию задачи формирования нового кабмина во главе с Михаилом Мишустиным характеризуют подбор кадров, которые должны выполнить такие нелёгкие инновационные прорывные задачи

Естественно, потребовались люди высокой степени организации и умения такого масштабного руководства, как Ленцов», — указал он.

Главный редактор журнала «Арсенал Отечества» Виктор Мураховский на фоне обновления состава правительства и ряда министерств отметил, что к Минобороны со стороны президента России минимум претензий.

«Путин отмечал в своём послании Федеральному собранию, что как раз в области обороны страны, оборонно-промышленного комплекса и международных отношений мы добились наибольшего прогресса, успеха. В принципе предпринятыми мерами за прошедшие годы во главе с президентом, министром обороны, начальником Генштаба безопасность страны обеспечена на десятилетия вперёд. Здесь как раз можно привести пример эффективной работы этих направлений и тех людей, которые их возглавляют», — заявил собеседник RT.